2017 年 2 月 21 日，国务院办公厅发布《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，首次明确了“全过程工程咨询”这一概念。2017 年，住建部发布了一系列规范性文件，作为倡导、推动全过程工程咨询的配套性文件；此外，2017 年共 9 个省份被列入全过程工程咨询试点省份（北京、上海、江苏、浙江、福建、湖南、广东、四川、广西）。

    2018 年，试点地方进一步扩大，全年全过程工程咨询新增试点地区为：贵州、宁夏、山东、吉林、河南、安徽、内蒙古以及陕西共 8 个省份，延续了全过程工程咨询的热度。2017 年和 2018 年试点省份数量如图 1 所示，除贵州和山东外均出台了明确的实施方案或指导意见。截至 2018 年底，共计 17 个省份已开展全过程工程咨询的试点工作，其中共 14 个地区公布了相关的试点方案或指导意见。

▲ 全过程工程咨询试点省份数量图

    基于此，我们将结合 2017 年和 2018 年 14 个省份的全过程工程咨询的试点方案或指导意见，针对全过程工程咨询的十大问题总结各地方规定的差异，并对地方关于全过程工程咨询的服务范围、单位资质、人员资格等方面的规定进行梳理，以供大家共同学习、讨论和交流。

问题一

全过程工程咨询的业务范围是否包含勘察、设计？

    各地方对全过程工程咨询业务范围是否包含勘察或设计的统计如图所示，其中：

    浙江、福建和吉林将勘察管理及设计优化纳入了全过程工程咨询的业务范围，但勘察管理和设计优化并不等同于勘察、设计，因此上述三个省份并未明确规定全过程工程咨询业务包含勘察和设计；此外，广西省全过程工程咨询的业务范围也未明确包含勘察、设计。

    河南和内蒙古将设计纳入了全过程工程咨询的业务范围，但对于勘察并未明确规定。

    除上述 6 个省份以外，其余试点地区的政策均明确规定全过程工程咨询业务涵盖勘察与设计。

▲ 不同省份关于全过程工程咨询业务范围规定的比例图

问题二

哪些项目适合采用全过程工程咨询服务？

    目前各省的文件中一共提到 5 种项目类型适合采用全过程工程咨询，针对其中每种项目类型，地方政策文件中明确提及适合采用全过程工程咨询的省份数量概况参见图。

    其中，除上海、内蒙古以外，当前各试点地区的政策均明确以“政府投资项目”作为推动全过程工程咨询的主要方式；除上海、浙江和内蒙古以外，各试点省份均明确鼓励非政府投资工程积极参与全过程工程咨询的试点工作。吉林省同时鼓励政府和国有投资项目开展全过程工程咨询服务，而其他省份均未提及“国有投资项目”。

    此外，江苏、浙江、福建、广东、内蒙古均鼓励房屋建筑和市政工程作为优先试点项目，但各省的规定有所差异。其中，浙江省试点项目原则上为通用技术的房建、市政项目；福建则为综合性强、技术复杂、投资规模较大的房建和市政项目；广东则优先选择代建、工程总承包、PPP 等项目作为试点项目，试点项目原则上应为采用通用技术的房建和市政项目；内蒙古支持采取代建、工程总承包、PPP 等方式建设的房建和市政项目。

    湖南和广西均优先确定部分重点工程、PPP 项目、工业园区等作为试点项目，均未将项目类型限定在房建和市政工程。

▲ 针对不同类型项目适用全过程工程咨询的概况

    注：除上述政策以外，山东、广西、安徽、福建有关工程总承包政策中也倡导工程总承包项目宜采用全过程工程咨询服务。

问题三

全过程工程咨询单位应具备哪些资质要求？

    各地方政策中对于资质要求的规定有所不同，通常要求具备勘察、设计、监理、招标代理、造价咨询、工程咨询等工程建设类资质中的一项或多项资质。

    目前明确允许具备一项资质即可开展全过程工程咨询服务的省份有：上海、江苏、浙江、广东、宁夏、安徽、陕西。

    四川明确要求两项及以上工程建设类资质。

    广西与河南的规定较为特殊：广西要求具备工程设计、工程监理、造价咨询两项及以上的甲级资质，或具备单一资质且年营业收入在行业排名全区前三名的企业；河南要求具备工程设计、工程监理、造价咨询两项及以上的甲级资质，或具备单一资质且年营业收入在行业排名各省辖市、省直辖县（市、港区）前三名的企业。

    福建、湖南、吉林、内蒙古对于资质要求并未明确规定。

    各省份不同规定的比例如图所示：

▲ 各省份对全过程工程咨询单位资质要求的规定比例图

问题四

全过程工程咨询项目管理人员有什么资格要求？

   （1）项目负责人资格要求

    目前各地方均要求全过程工程咨询项目负责人至少具备一项工程建设类执业资格（一级注册建造师、一级注册建筑师、注册造价工程师等）。明确允许工程类、工程经济类高级职称来代替注册执业资格的省份有：上海、江苏、广东、河南。

    此外，明确要求项目负责人必须具备相关经验的省份有：上海、江苏、广东。其中，上海的规定更为具体：项目负责人至少具备在国内总投资额 5000 万元以上的工程中承担项目负责人主持并完成项目设计、施工、监理或项目管理。

   （2）其他管理人员要求

    除项目负责人以外，对其他管理人员或专业负责人有明确规定的省份有：上海、广西、内蒙古。

    其中，上海规定：项目管理团队应配备至少一名注册造价工程师或者一名具有三年以上造价管理经验的技术人员。参与项目设计管理的，项目管理团队至少包含一名三年以上设计单位从业经历的技术人员。参与项目施工管理的，应至少配备一名注册建造师或注册监理工程师。

    广西规定：委托内容包含招标代理或造价咨询服务时，全过程工程咨询团队中的招标代理负责人或造价负责人应具备注册造价工程师执业资格并在企业注册。其他团队人员也应符合国家规定。

    内蒙古规定：项目管理机构应当按照有关规定配备与委托内容相适应的注册人员和其他人员。

   （3）建筑师负责制

    明确鼓励、倡导采用建筑师负责制的省份有：江苏、福建、湖南、广东、四川、吉林、安徽、内蒙古、陕西。其中，福建、湖南、安徽、内蒙古和陕西明确鼓励在民用建筑中推行建筑师负责制；江苏则对设计单位为主体实施全过程工程咨询的，提倡建筑师作为项目负责人并发挥主导作用；广东、四川和吉林并未明确建筑师负责制的适用项目。

问题五

依法必须招标的项目，全过程工程咨询所涉各咨询业务是否必须单独招标发包?

    依法必须招标的项目，全过程工程咨询所涉及的单项咨询业务是否必须招标，各地方对此类问题规定并不明确。在一定条件下，上海、江苏、湖南、四川、宁夏、河南、安徽对部分单项咨询业务明确规定无须单独招标：

    上海市规定：具有相应工程监理资质的单位，依法通过招标方式取得工程项目管理服务（至少包含施工阶段项目管理服务）的，经建设单位同意，可在其资质许可范围内承接同一工程的监理工作。

    江苏省规定：采用建筑师负责制的工程项目，监理、招标代理、造价咨询等技术服务可不另行招标。

    湖南省规定：对于已经公开招标委托单项工程咨询服务的项目，在具备条件的情况下，可以补充合同形式将其他工程咨询服务委托给同一企业，开展全过程工程咨询工作。

    四川省规定：对于必须招标的项目，只需对勘察设计、工程监理其中一项进行招标即可，其他咨询服务可直接委托同一单位；而不需要依法招标的项目，可以直接委托实行全过程工程咨询服务。

    宁夏规定：政府投资或国有投资项目应按照《政府采购法》、《招标投标法》组织全过程工程咨询招投标，社会投资项目可直接委托实施全过程工程咨询服务。选择全过程工程咨询企业时只需对设计、工程监理其中一项进行招标，其它咨询服务内容可委托给一个企业，无需再对其它咨询服务内容进行招标。

    河南省规定：经过依法发包的全过程工程咨询服务项目，可不再另行组织前期咨询、工程监理、招标代理和造价咨询等单项咨询业务招标。

    安徽省规定：对选择具有相应工程监理资质的企业开展全过程工程咨询服务的工程项目，可不再另行委托监理单位。

    其他省份并未规定。